UN Global Compact Network Poland פרסמה דו"ח על התנגדות לכלכלת הצללים, שיתוף פעולה של מינהל ההכנסות הלאומי עם תעשיית ההימורים והפסולת. מומחים ממליצים לשנות את צורת וגובה המיסוי בענף בהתאם לסטנדרטים העולמיים על מנת למזער את כלכלת הצללים בפולין. פתרון מרכזי מומלץ הוא הכנסת מס מכירה ברוטו אוניברסלי עולמי (GGR) במקום מיסוי ההכנסה הנוכחי. על פי מחקר שוק בלתי תלוי המוזכר בדוח, חלקה של כלכלת הצללים בתעשיית ההימורים הפולנית עשוי להגיע מכמעט 18 עד אפילו 35 אחוזים.
מסקנות מרכזיות מהדוח:
הצגת מס GGR (Gross Gaming Revenue - הכנסות מופחתות בזכיות ששולמו) ככלי היעיל ביותר במאבק נגד כלכלת הצללים
הצורך בשיתוף פעולה הדוק של מינהל המסים הארצי עם גורמים משפטיים על מנת לקבוע את אחוזי המס, וכן הצורך של הרגולטור להתווכח עם השוק הפרטי על מנת למצוא את הפתרון הטוב ביותר.
הצורך ביצירת ישות מיוחדת לשליטה בענף ההימורים בדומה לרשות הפיננסית הפולנית - נציבות הפיקוח על ההימורים
תעשיית ההימורים כוללת, בין היתר, משחקים, הגרלות, הימורים הדדיים
לא פחות מ-57 אחוז מהשחקנים המקוונים מצהירים שהם גם משחקים באופן לא חוקי - אז אנחנו בקבוצה הידועה לשמצה של האזורים האפורים הגדולים באירופה. GGR היא צורת המיסוי הסטנדרטית באיחוד האירופי ובעולם כולו. באירופה, רק ב-6 מדינות יש מס על הימורי ספורט המבוסס על הכנסה. בפולין, הוא הגבוה ביותר, חורג מהשיעורים החלים במדינות אחרות. - פולין 12 אחוזים, פורטוגל 8 אחוזים, גרמניה 5 אחוזים, קרואטיה 5 אחוזים, אוסטריה 2 אחוזים ואירלנד 2 אחוזים. מדינות אחרות באיחוד האירופי מיישמות מס על רווח גולמי בשיעור ממוצע של 22 אחוזים. בשוודיה, לאחר כניסתו של מס GGR, ההכנסות ממסים עלו ביותר מ-300 אחוז. בתוך שנתיים, בבולגריה בין 2014 ל-2021, מס GGR הביא לעלייה של למעלה מ-750 אחוז בהכנסות ממסים - אומר אדם למנטוביץ', נשיא לשכת המסחר הפולנית לתעשיית הבידור והספרים ונשיא Superbet Polska. - שינויי מס בפולין בתעשיית ההימורים המוכרת באופן נרחב יהיו צעד חשוב למניעת תופעות שליליות כמו הלבנת הון או מה שנקרא הגירה של שחקנים המשתמשים, למשל, במשחקים מקוונים או הימורים לכלכלת הצללים - הוא מוסיף.
מחברי הדו"ח מציינים כי מס GGR הוא כיום הכלי הטוב ביותר להילחם בכלכלת הצללים בתעשיית ההימורים בפולין. גובה המס המומלץ נתון לדיון ומוצעת עבודה משותפת של משרד האוצר ומפעילי ההימורים החוקיים לפיתוח עמדה משותפת שתתרום לצמצום כלכלת הצל ובכך לשיפור מצב הענף.
- כחבר במועצת התוכנית של UN Global Compact Network Poland ונציג התעשייה, אני רוצה להדגיש שהכנסת מס GGR ברמה של 22-25 אחוזים. יגרום לשוק לוויסות עצמי, הגירה של שחקנים פולנים לשוק החוקי. שינוי זה יגדיל את השוק הזה אפילו בכמה מאות אחוזים מבלי ליצור ביקוש נוסף. ההשפעה ארוכת הטווח היא הגנה אמינה על שחקנים פולנים והפחתה משמעותית בכלכלת הצללים וכן זינוק בהכנסות לתקציב המדינה - מסכם אדם למנטוביץ'.
מס GGR מכה לכלכלת הצללים
ישנם 23 מפעילי הימורים חוקיים בפולין. ישויות אחרות המספקות משחקי הימורים עם שרתים מחוץ לפולין אינן חוקיות. עד 2021, המדינה הייתה אמורה לסגור יותר מ-14,000. אתרים לא חוקיים כאלה, לעומת זאת, הרצון להרוויח "קל ומהיר" באינטרנט גורם לכך שההימורים מסוג זה עדיין פופולריים, וכך, במקום אתרים סגורים, מופיעים חדשים. גופים בשוק האפור מרוויחים הרבה על ידי הימנעות מעמלות ומחווה ציבורית.
מחברי הדו"ח, לפי מומחי EY, מצביעים גם על נטל המס הגבוה של מפעילים משפטיים, שעומד על ממוצע של 38.5 אחוזים ב-2020, כאחת הסיבות העיקריות לקיומה של כלכלת הצל, מכיוון שגופים שעושים זאת. לא לשלם חלק מהעמלות והמיסים יכולים להציע לשחקנים תגמולים גדולים יותר, וזה מגביר את האטרקטיביות של פלטפורמות נוכלות. שינוי שיטת המיסוי יעניק למפעילים גמישות רבה יותר בתפעול והזדמנויות גדולות יותר לניהול עסק יעיל יותר. לשינוי תהיה גם השפעה ממשית על הגברת האטרקטיביות של ההיצע של המפעילים החוקיים, מה שימשוך יותר משתמשים שהשתמשו עד כה בפתרונות שמציעה כלכלת הצללים.
גודלה של כלכלת הצללים בתעשיית ההימורים עדיין נמצא בדיון - מנתוני H2 Gambling Capital עולה כי בשנת 2021 הוא עמד על 17.9 אחוזים. נציגי התעשייה מציינים כי מספר זה עשוי להיות גבוה בהרבה, דבר אשר מודגש גם על ידי מומחי Global Compact, המצביעים על אי התאמות בהערכות של חלקה של כלכלת הצל בהימורים בפולין גם בשנת 2020 (H2 Gambling Capital - 22 .8 אחוזים , EY - 34 אחוזים). כל דוחות התעשייה, הן אלה שהוכנו על ידי מוסדות המדינה (דוח NIK), הפרטיים (EY) או שהוכנו על ידי מוסדות עצמאיים בשיתוף עם רשויות המדינה (United Nations Global Compact) ו-H2Gambling, מצביעים על כך שכלכלת הצללים בפולין היא בעיה עצומה. מכאן הצורך בשינויים במישור החקיקתי.
הנציבות לפיקוח על הימורים
מחברי הדו"ח מדגישים את הלגיטימציה של יצירת ישות מיוחדת, כמו הפיקוח הפיננסי הפולני, שתפקידה העיקרי יהיה לשלוט בתעשיית ההימורים. מומחים מצדיקים המלצה זו בהיקף הפעילות הגובר של תעשיית ההימורים ובמורכבות ההולכת וגוברת של הנושאים עימם נאלצות רשויות המדינה להתמודד - לא רק בתחום המיסים, אלא גם בתחום הבריאות, בטיחות הציבור ומאבק בפשע המאורגן. ועדות דומות כבר פועלות בהצלחה, כולל. בדנמרק, ספרד, הולנד, נורבגיה ובריטניה.
היקף הכשירות של הוועדה הפולנית יכול לכלול פעילויות כגון:
פיקוח על גופים המציעים משחקי הימורים, הן מקוונות והן נייחים
מתן הקלות והיתרים
שמירה על הרשימה המרכזית המשוערת של ישויות שוק הימורים מהימנות/לא מהימנות.
בנוסף לנושאים הנ"ל, מחברי הדו"ח מדגישים גם את הצורך לשנות את תקנות גובה הזכייה, המאפשרות קבלת סכום מובטח, נמוך מדמי הכניסה, וכן, בין היתר, לאפשר לארגון. של משחקי פוקר שולחן על ידי בתי קזינו ביבשה, אשר יתרמו לרגולציה ולפיתוח טוב יותר של השוק.